在立体化社会治安防控体系建设中，保安行业是一支重要的辅警力量。加快其科技化创新发展，是现代保安服务业自身发展的重要环节，也是为经济发展和社会稳定提供有力保障的需要。为此，注重推动保安服务业建设向科技化方向发展，倡导科技创新与转型，向高端安保服务领域发展，以满足市民多层次的安全需求，为构建城市立体化社会治安防控体系助力。

一、保安服务业发展现状及主要问题。

2010年《保安服务管理条例》施行后，保安服务业的发展迎来了契机。实现了工商、税务、公安等的统筹协调、合理监管与简政放权，以及有序开放民营资本进入保安服务市场。目前，保安服务业已由以往单一的人力防范，逐步向集人防、技防、犬防、押运、保安咨询、劳务输出等为一体的保安集成服务方向发展。保安服务业发展尤其是科技化进程方面，尚显不足。随着生活水平提高和智能化城市建设，对现代保安技术及服务模式的要求越来越高，如果不与时俱进迎头赶上，则会成为今后发展的一个突出短板。

（一）保安行业科技创新意识不强。一是顶层设计和推动不够。目前城市发展对保安行业科技创新和转型升级方面，还没有一个系统的规划与解决方案，对高科技保安服务业茌社会治安中发挥的重要作用认识不到位，发展目标不明确。二是绝大多数保安服务公司创新动能不足，科技意识不强，不重视通过技术创新及引入现代化手段来提升现代保安内涵，没有认识到当前我国保安服务只是初级阶段，谁率先采用高科技手段开发出市场满意的安防产品及其配套的服务，谁才能占据市场先机。保安服务技防手段的落后，是保安服务公司发展缓慢及产品的市场竞争力不强，保安服务在低层次平台上徘徊的根本原因，与当今高科技时代发展不匹配。

（二）保安服务范畴狭窄，科技含量低。目前保安服务普遍还处于较低层次的传统性人防服务，科技含量和高科技手段较低，现代安全技术防范、安全风险评估等高端服务占比很低，且保安服务公司多而不强、全而不精、小而不专，同质化经营等问题普遍存在。由于科技化程度低，在适应公共安全服务社会化、市场化、产业化能力诸多方面，有较大差距。当我们还在较低层次的传统性服务上踏步时，国外企业却依靠自主开发的高科技品牌产品，实现从设计、产品研发与制造、全程服务到国内外市场营销的一条龙式的规模生产。

（三）现代管理手段落后。一是人员专业素质偏低。保安呈现“三低一高”（素质低、待遇低、社会地位低和流失率高）现象。二是倮安行业现代管理水平普遍低、科技手段落后，尤其是自行招用保安员单位的管理极不规范。

二、国内外经验做法借鉴。

当前，我国保安服务业已经成为适应改革开放和市场经济发展要求、具有强大生命力的新兴产业，然而，当前公共安全、国家安全对保安行业提出了更高的要求，与这些要求相比，我国保安服务公司普遍存在许多不适应的问题，需要改进的地方很多。研究一下发达国家及国内发达地区的保安服务业发展的相关经验与做法，呈现如下几方面特点；

（一）搭建地区性信息化平台，科学监管保安服务业。云南开设《云南保安网》，搭建省级保安服务信息资源交流平台；为强化管理，建立云南保安行业网上审批系统、保安员资格考试管理系统和保安从业人员政审核查系统，促进行业信息资源的整合、重组和优化，并面向社会提供保安行业认证信息查询、投诉和安全建议等公共服务。上海组建警民“智联城”联网监控系统，以创建智能小区为平台，将地区派出所监控室与小区视频监控对接，信息资源共享，网络化共管。

（二）地方政府统筹规划，大力培育和支持优势企业。泉州市政府积极扶持和打造优势企业，国资委协助融资1亿元，地税部门出台“保安服务企业收入营业税抵扣”优惠政策，福建泉州集英集团往得土地37亩，建没了现代化保安基地，该集团公司做大做强，通过兼并、收购联合和控股、参股等方式壮大实力，成为有34家专业子（分）公司的综合型保安企业集团。

（三）开展等级评定，实行量化管理。新加坡保安业监管局自2006年起对保安企业实行年度评级制度，评估周期为1年，分为A、B、C、D四个级别，并向社会公布评级结果，向保安服务需求方告知各保安企业不同的服务质量，以便其选择。

上海2015年率先制定《上海保安服务等级评定办法》，将注册资本、经营状况、人员规模、队伍管理等作为核心评估指标，等级制度为三级，还建立了年度复审制度和上下等级浮动机制，资质评定强化硬件建设的科技含量，注重专业人才培养。浙江也于2015年全面启动了全省保安员职业技能培训鉴定工作，把职业技能培训与鉴定，作为保安员掌握本职业行为规范和行为标准、实现保安队伍职业化的主要途径。

三、对策建议。

借鉴国内外相关方面的经验及做法，结合实际情况，提出如下建议：

（一）推进智能监管，信息化助力发展。在“互联网+”时代，公安机关应借助信息化技术辅助保安服务监管，实现保安科技化发展。一是建立公安机关与各保安从业单位、保安培训单位、自行招用保安员单位的信息化动态联网体系，实现保安服务业基础信息的动态采集，同时，开发一些辅助保安服务公司日常管理的应用功能，以满足各保安服务公司的实际需求。二是建设保安服务日常监督智能系统，制定一套对保安服务公亩]进行监督检查的测评标准及评估体系，每次监管行动实施后，在系统中依据标准进行打分，系统定期自动统计并向地区公安系统和保安服务公司推送预警信息，安保焦息实现共享。

（二）推进政府购买保安服务，优先选择创新转型企业。一是推进政府购买保安服务为保安服务公司的发展提供了重要的商机，建议应在治安相对复杂的城市社区、公共场所、城乡结合部和农村中，实行安防承包制，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为考核标准，通过公开招标，由地方政府出资购买保安服务，提高区域性治安防范的专业化程度。二是制定和出台“城市保安服务公司等级评定标准和管理办法”，对全市各保安股务公司开展等级评定，将评定结果引入到政府采购保安服务中去，提高评定的引导作用，激励保安服务公司科技化发展。三是依托互联网，开发保安服务政府采购的电子商务功模块，打造保安服务业的“阿里巴巴”电商平台。借助这个平台，供需双方完全公开透明地看到对方公司的概况、服务价格、服务承诺或服务要求，有合作意向的可通过平台联系商谈和货比三家，实现优胜劣汰多向选择，以此促进保安服务市场的供需双方信息对等，让市场规律在商业竞争中发挥主导作用。

（三）拓展保安服务范畴，逐步推向高端安保服务。一是将保安服务延伸到社区维稳、抵制封建迷信、突发事件以及消防等领域。二是针对重点单位、要害部门专业性防范薄弱的现状，以有偿服务为原则，积极推动、引导保安武装押运力量逐步延伸到重要部门警卫、重要物资看护、重点要害部位值守，强化保安反恐防暴建设，保障公共安全。三是在消防管理部门指导下，尝试组建专业保安消防队伍，协助开展消防重点单位隐患排查、协助防火灭火。四是创造条件，使保安服务业经常开展群众性安保宣传活动，引导保安服务公司逐步承担各类大型活动的部分安保工作，逐步使保安系统参与大型活动成为常态。

（四）加大保安服务的科技含虽，促进保安产业转型升级。一是规范企业制度建设。从技防系统设计施工、产品引进、调试验收、维护巡检，到接处警、人员管理、客户投诉、信息反馈等，每个环节和程序都要做到有章可循，确保各项技术措施落到实处。二是科学调整企业内部结构。在报警监控运营服务、技术咨询与培训、施工监理与维护、风险控制与管理、计算机网络信息安全、远端监控管理平台等技术保安服务方面，投入资金，广泛采用现代化科技手段。三是加大对安防科技产品的研发与应用。支持和鼓励社会上科技企业参与安防建设，推动各种保安服务项目，以及新型保安服务产品和保安服务技术的开发和应用，满足社会不同层次、不同领域和不同类型的安全需求。

（五）实施人力资源战略，加强保安技术人才的引进和培养力度。一是规范队伍建设。保安服务公司应积极引进保安服务活动中急需的高层次人才，尤其是那些懂业务会办事、懂经济会管理、懂技术能吃苦的复合型人才，充实保安服务人才队伍，提升整体服务水平。二是要加强保安技术人才的培养力度，针对培训对象年龄、职务、文化和岗位等方面的差异，进行分级分层培训；三是要推进保安服务职业资格证书认证制度的落实，开展保安技防咨询师、工程师、经纪人等职业培训和贺格认定工作。

（六）加强对外交流与技术合作。一是“走出去”，通过对发达国家和地区的保安服务业考察学习、参加国际安防产品博览会以及到国外先进保安服务公司进行培训等方式，开阔视野，转变观念，为企业发展搭建沟通平台。引导有条件的保安服务公司向安全风险评估、提出安全解决方案和派驻高素质的国际安全官等方向发展，发挥保安服务业在维护我国海外权益中的积极作用。二是“引进来”，保安服务公司可以把发达国家和地区保安服务业先进的服务模式、发展理念以及安保技术带回来，缩短与先进水平的差距。