社区教育中保安职业技能培训的有效展开，是对社区教育外延的有效拓展，使社区教育真正成为推进区域经济发展的全民大教育。社区教育中保安职业技能培训的展开并不是一个单位或者一个培训机构就可以完成的工作，需要政府部门对社区教育进行统筹协调，整合多方资源才能达到预期的效果。

2013年9月，广东省广州市番禺区下城区公安局与下城区社区学院合作开展保安培训，推出保安培训项目随后，各项工作紧锣密鼓，有序展开，截至2014年6月底，总培训人数达3510人。目前，下城区有近5000名保安从业人员，而每年又有40%的保安员在流动，不断有新保安员需培训，因此，保安培训是一个前景看好的项目。笔者作为下城公安分局户政科保安监管专管民警，将以下城区保安培训为例，谈谈在社区教育中开展保安从业资格证培训、考试几个方面的思考。

下城区保安培训开展的背景

一、契机：开展保安培训的迫切性及必要性。随着社会和经济的发展，人们的安全意识不断提升，保安队伍在维护社会治安、稳定社会秩序、服务人民群众等方面的作用日益凸显，同时，保安从业人员的知识、素质和能力也受到更多的关注。但是，当前保安队伍中的大多数人员一经招募，穿上制服就开始执勤，并没有进行过正规且良好的培训，保安员学历门槛也不高，初中以上学历即可。凶此，保安员在服务过程中容易出现多方面的问题，从不明晰保安员自身职责代替执法人员执法从而违反法律，到服务意识不强导致争端等不一而足。2010年1月1日正式施行的《保安服务管理条例》（以下简称《条例》），明确规定保安员需持证上岗，省公安厅、市公安局下发多个文件落实保安从业单位保安员资格考试发证工作，借此契机，下城区公安分局作为保安监管部门着手寻求合作，推行保安培训、考证项目。

二、前提：下城区社区教育资源整合、全域共享基础扎实。职业技能培训是社区教育中的重要一环，但把职业技能培训真正融入社区教育并非易事，需要各级政府对社区教育进行统一规划和协调管理，提高资源的整合力度。职业技能培洲往往需要多个部门配合展开，需要的场地、设施设备、师资等单靠一个单位本身来承担是不现实的。因此，需要破除培训单位和培训资源各自为政的局面，整合区域内各种职业技能培训资源，这是开展社区职业技能培训的重要基础和前提。而下城区政府的大力支持使教育资源整合、全域共享成为可能。

保安培训项目的推行，改变了此前开展终身教育实践中教育行政部门是主体，而其他协作机构和部门只是配合和支持的局面，开始向“资源整合一体化”阶段迈进，即社会中各部门、各单位、社会团体、个人都是终身教育体系中资源整合的主体，都要发挥自身的作用，这样才能真正意义上实现资源整合、全域共享、因此，一旦保安职业技能培训顺利展开，系统有效推进，将进一步丰富社区教育的内涵。同时也为广大保安员提供一处低门槛、高质量的培训去处。

探索与实践

保安职业技能培训的展开，社区学院需要对接培训生源和培训单位，构建一个完善的培训体系，对整个过程进行科学有效的管理。下面以广州市番禺区下城区保安培洲为例，对保安职业技能培训的场地建设、培训资源、制度完善、师资管理、课程开发等方面进行探讨。

一、硬件设施建设。良好、齐备的硬件设施是保安职业技能培训得以展开的保证。2013年8月，保安培训项目启动之后，下城社区学院马上改造培训环境，安排多个教室供培训、候考之用，包括一个可容纳120人的阶梯教室，同时将机房48台电脑、培训教室内的投影设备全部更新，原有的练功房改造成健身房和拳击馆，同时向省公安厅申领了保安培训许可证，为长期有效的培训项目做好硬件准备。

二、制度完善。培训制度的健全与否直接影响培训工作能否有序进行，建立健全的培训制度既要做好监督管理工作，又要有科学的培训计划。保安培训采取项目负责制，指定专管民警，对接负责项目老师、培训部各部门和保安公司等合作方。各部门各成员分别负责不同的责任区域，完成保安培训的各项工作，包括招生、报名、信息采集、指纹录入到培训现场课堂秩序再到考试之前候考动员，考试过程中的纪律监察以及学员投诉受理等，具体情况以及存在的问题及时汇总给学院项目负责人，定期召开会议，快速有效地布置工作，改进存在的问题，做到各环节紧密联系，使管理体制更加科学。

三、师资管理。培训师资的质量直接关系到培洲的质量。《条例》第三十二条明确规定：保安专业师资人员应当具有大学本科以上学历或者10年以上治安保卫管理工作经历。保安培训的教师队伍必须政治素质过硬，保安专业知识精良，同时授课能力强，在与知识水平不高、学习习惯不好但是社会化程度已经很高的保安员互动的过程中，要吸引他们的注意力，促使他们积极吸收和消化知识点。下城社区学院保安培训项目通过各种渠道聘请了北大研究生、华师大毕业有着多年教学经验的老师来上课，使考试通过率不断提升。据统汁，没培训人员考试通过率只达到44.,34%，参加培训人员考试通过率达91.2%（含补考）。主动要求参培的人员比例逐渐增加，保安从业单位的参培积极性也进一步提高，同时，一方面老师们对保安员的学习需求进行多方调研，另一方面带动培训经验不丰富的教师，一起进行教学研讨，从内容到形式争取精益求精，也进一步充实教师队伍。

四、课程开发。任何培训项目，都要开发相应的教材和课程。目前，全国没有统一的保安培训课程和教材，因此培训课程的开发，也就是培训的内容，是整个培训能否得到认可的核心。保安培训的课程内容既兼顾保安员从业资格证通过率的提高，也要促进保安员基本素质的提升。因此，在课程的没置上，主要分以下内容：

（一）保安员基本素养。保安员的文化层次比较低，社会地位不高，但是保安服务是社会安全防范的重要力量，因此保安员需要认识到本职工作的社会意义，找到本职工作的价值。按照《条例》的内容，从保安员的从业要求、义务、权利、职业道德、服务礼仪等方面入手，深入浅出，再到哪些是可以采取的措施，哪些是必须抵制的行为以及吊销保安员汪的种种原因，这部分的内容多以案例阐释理论，使保安员感同身受。

（二）保安员类型和职能。在这一板块中，横向设置上，保安公司向社会提供的保安服务以及机关单位、团体的自招保安员有多种不同的类型，守卫、巡逻、武装押运、随身护卫和安全风险评估等，不同的保安类型有不同的职能；纵向则是保安员因职业技能的区别，分为低级、中级、高级保安员，保安师和高级保安师，不同级别的保安员的工作职能也完全不同，因此教师上课时除了陈述性知识的传递，也引导保安员向着更高级的方向规划自己的职业道路。

（三）基本消防知识。火灾一旦发生就会对群众的生命财产安全造成巨大的损失，保安员作为社会安保的重要力量，掌握基本的消防知识，在巡逻过程中寻找火灾隐患是一大工作要点。保安员的消防知识主要集中在消防理念、辨别火灾隐患、简易消防器材的使用、区别消防员的保安消防“四懂四会”、消防控制室设备操作等方面。

（四）常用急救知识。按照《条例》的规定，保安员须掌握一定的急救技巧，培训过程中，急救知识主要集中在徒手心肺复苏，止血、包扎，对骨折、脱臼伤员进行有效固定，徒手、用担架搬运伤员；同时，可以对煤气中毒、触电、溺水、中暑人员进行救助，会对常见突发病人进行先期救助等方面。

思考与建议

一、存在的问题。保安员职业技能培训如何有序高效地展开，是当前我国保安职业技能等级评定中积极探索和思考的一个问题，就广州市番禺区下城区保安培训中的职业技能培训项目而言，主要存在五个方面的问题：

（一）生源不稳定。目前，下城区保安培训生源主要来自以下城保安公司为代表的保安公司和辖区内各大酒店、商场、物业等保安从业单位。保安员由于各单位政策和人力、财力的投入程度不同，对保安培训的重视程度不一，且保安员的流动性大，因此报名人数会出现断层情况，课程的安排需要根据每一期提前报名的保安员人数进行安排，如果没有相应数量的学员参加，排班会受到影响，对少数已报名学员的授课时问就需要电活告知变动，增加了工作人员的工作量。同时，生源的不足对培训学校的可持续发展带来一定的影响。

（二）培洲内容层次不分明。保安职业标准将保安员严格划分为初级保安员、中级保安员、高级保安员、保安师、高级保安师5个等级，对每一个等级的业务技能、技术防范、管理能力，甚至个人的文化水准、安保操作水平都有细致的衡量。其中，最低标准，即初级保安员对体能、徒手攻防、捆绑、急救、基本救助等有严格的要求。

关于保安培训的课程，全国没有统一的教材。目前，下城区保安培训开发的课程主要是针对保安员持证上岗培洲，因此课程的设置是聚焦初级保安员的技能和理论，对中级保安员、高级保安员、保安师、高级保安师等4个等级的课程还未开发：同时，保安员有门卫、守护、巡逻、武装押运、随身护卫、安全检查、安全技术防范和安全风险评估等不同的类型，但目前的培训内容是统一的。在考证阶段，这一课程的实施是合理的，但是如果要持续发展该项目，培训内容的单一不变就会成为瓶颈，不利于培训的进一步发展。

（三）培训形式相对单一．，下城区保安培训尚处在初期阶段，培训形式主要是老师讲授为主，实际操作演示和互动相对缺乏，在急救知识部分，心肺复苏和止血等知识内容有部分技巧展示，但受制于课堂和培洲人数，不能很好地做到每个学生都有机会实际操作，因此知识掌握程度不一。另外，保安服务是一种技能，保安员的技能操作在高级保安员的培训阶段，按照规定还需要勤务和大型实战训练等室外训练内容，这部分培训目前尚未开发。

（四）保安从业单位不愿来培训。保安从业人员社会地位相对偏低，保安业又是劳动密集型产业，职业技能要求不高，大多用工单位以压低价格来聘请保安员，普通保安员基本上拿的是城市最低标准工资，而保安培训又要额外增加费用，这无疑会增加企业的运作成本，尤其是刚起步的民营保安公司，运行压力较大。再则，保安员又是个流动性很强的职业，以下城为例，每年至少4001。以上在流动，企业刚把保安员培训好，又面临着大批跳槽的窘境。因此，企业参培的积极性不高，能拖则拖。

（五）保安员证电脑考试的难度与保安员零电脑技能之间的矛盾。根据省公安厅规定，保安员证考试采用广东省保安服务监管信息系统中的考试管理模式，需从2010道题库中随机抽取100道，全部采用电脑考试，考试时间为90分钟，60分及格，而保安从业人员大多数是只有初中文化的外来工，很多连电脑操作都不会，不经过培训（含电脑）考试通过率很低。

二、对策分析。保安职业技能培训项目切实有效地展开，起步难，若要长期持续则更是不易，生源的保证、培训口碑的建立、社会认知度的提升，是突破障碍的主要途径，以保安培训为例，必须做到：

（一）加大宣传，各部门互相配合，多渠道扩大生源。

一是加强资源整合的力度，政府各部门之间加强合作。公安部门需定期召开各派出所所长会议专题布置保安培训工作，会上通报前一阶段工作完成进度，布置下一阶段保安培训任务，按防区划分，分片包干，层层推进的工作原则，各防区通过各种渠道，发动综治、街道、社区上门动员，不留死角，以此确保保安从业单位的保安进行培训。张弛有度，有效监督检查，对各单位积极宣传引导，同时，针对消极合作，力度薄弱的单位，派出所以属地管理的原则，每月定期上门检查，有问题的发出书面整改通知书，勒令限期整改。同时，培训学校每天把各单位保安员报名名单、考试通过率以短信的形式及时反馈给派出所分管所长，使他们随时掌握报名的进度和考试的通过率，做到无缝对接，良性互动。

二是加大宣传力度，寻求企业合作。宣传部门要大力宣传保安员必须持证上岗，提高人民群众的认知感，就像认同司机必须持有驾驶证才能上路的理念。民营保安服务公司、物业公司、自行招用保安员单位的保安员也必须持证上岗，这些保安员也是主要生源．，同时，对这一部分生源，可以组织师资力量，对接企业需求，打造相对应的课程，学校跟着企业走，提供“一条龙”服务。开设一次性考试班，以上午培洲，中午录入指纹，下午考试的形式来为企业达到高效的服务；还可以开设假日班，上门到企业组织培训、考试，做到送教下基层，真正为企业排忧解难。同时，时时关注保安市场动态，深入保安服务企业，宣传保安学校培训品质。

（二）贴近需求，高质量升级课程。按照《条例》的要求，参考《保安员国家职业技能标准》，针对各级各类保安人员的职业标准，对课程的设置、教学手段进行更新，形成按专业分类、按职务分级，目标明确、特色明显的保安人员课程体系，最大限度地满足不同类别不同层次的保安人员的学习需求。初级保安员重点实行职业化训练，以适应一线保安工作实际需要，从工作思想、保安行为和基本技能方面入手；中级保安员突出专业化知识教学，从组织管理，基层实战指挥方面入手；高级保安员则实行保安战略决策指挥训练，以掌握现代保安管理科学和领导科学知识为核心，突出政治思想素质和把握保安工作全局能力等内容。要紧跟时代发展的步伐，注重理论联系实际，体现对保安工作的指导意义，同时充分关注保安实践中不断出现的新问题，国内外前沿的保安技术和方法，不断更新保安培训内容，使不同层次的保安员对照不同的职业远景，有针对性地选择不同级别的培训课程，做到可持续发展。

（三）整合资源，拓展培训形式．，培训形式的拓展，有赖于资源进一步整合。社区学院提供场地，区卫生局和红十字会可以进行专业的急救现场还原，手把手教授保安员如何正确进行心肺复苏等急救知识，同时公安部门可以进行擒拿格斗等技能训练，司法局和劳动局也可以参与其中，对有关保安员的劳动保护等内容进行案例式、代入式地分析。各部门通力合作将使培训形式更多元，内容更加专业，对保安员素质的提升得到更大推动作用，同时也对保安职业技能培训的长期发展提供长远的支持。培训学校要主动与劳动保障部门联系，把保安员的从业资格培训与他们的职业技能培训有机地结合起来，做到一考二证，互相承认。同时，劳动保障部门可利用每年国家再就业培训经费下拨的条件，这样既降低培训成本，也完成了劳动部门再就业培训任务，达到双赢目的。